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中新网海口3月2日电(记者王子谦)海南省新闻办公室2日举行的“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会，详细介绍新近印发实施的《海南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》(简称《纲要》) 。记者了解到 ，纲要分领域明确海南自贸港“十五五 ”时期的重点任务
，提出“六个坚持”
。

“十五五
”时期是海南自贸港在全岛封关新起点上全面深化改革开放 、实现高质量发展的关键五年。海南省发展和改革委员会主任綦树利表示，《纲要》在编制时坚持国家战略与海南定位
、目标导向与海南特色、政策赋能与产业发展 、深化改革与扩大开放
、高质量发展与高水平安全五个相结合 。

同时 ，《纲要》围绕开放发展、创新驱动 、民生福祉
、绿色低碳、安全保障五方面提出24个具体指标
，一方面体现自贸港特色，彰显自贸港贸易投资自由化便利化水平和要素流动型开放成效；另一方面紧扣民心所向 ，分别呼应就业 、收入、教育
、医疗、托育 、养老等与老百姓息息相关的事情
，让自由贸易港建设成果更多造福海南人民
。

綦树利具体阐述，《纲要》用15篇分领域明确海南“十五五”时期的重点任务 ，主要体现在六个方面：

坚持开放为先，高标准建设海南自由贸易港。围绕分步骤
、分阶段构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系
，建设具有国际竞争力、影响力的海关监管特殊区域这一目标，提高贸易投资自由化便利化水平 ，稳步扩大制度型开放
，推进商品和要素流动型开放，加快建设“两个基地 ”“两个枢纽
”“两个网络” 。

2025年12月18日 ，海南自贸港正式启动全岛封关后
，第一批通关“零关税 ”石化原辅料抵达洋浦
。中新网记者骆云飞摄

坚持产业为基，着力打造具有海南特色和优势的现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上 ，努力将资源禀赋和政策优势转化为产业竞争优势 。包括推动四大主导产业补链延链 、优化升级。培育壮大“五向图强
”特色产业链
。前瞻布局“四新”未来产业。做优免税购物
、医疗、教育“三篇消费文章 ” 。建设人才荟萃之岛和技术创新之岛
。提升金融服务实体经济质效 、强化产业园区聚合效能
、积极扩大有效投资、深度融入和服务全国统一大市场建设等
，支撑现代化产业体系构建。

坚持改革为擎，进一步全面深化改革 。海南将更好发挥经济体制改革牵引作用 ，深化行政体制改革
，破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，创造更加公平 、更有活力的市场环境 ，激发全社会内生动力和创新活力
。特别是要推进全省“一盘棋
”重点改革，希望通过统筹推动跨区域跨领域跨行业重点改革
，减少因行政藩篱制约带来的自然资源
、财政资金、招商引资 、基础设施等方面“内卷式”竞争。

坚持协调为要，推动陆海统筹、城乡区域协调发展 。包括建设海洋强省 ，努力实现“向海而兴
、依海而强 ”
。建设农业强省
，加快农业农村现代化，推进乡村全面振兴。推动区域协调发展 ，优化“三极一带一区
”区域协调发展格局
，实施山海协作 。适度超前建设基础设施，加快构建综合立体交通网主骨架、新型能源体系 、现代化水安全保障韧性体系 ，加快建设未来智慧岛和国际数据岛
。

坚持绿色为底
，建设美丽海南。海南将坚持生态优先
、绿色发展，聚焦生态环境质量只能更好、不能变差的目标 ，以碳达峰碳中和为牵引
，协同推进降碳 、减污
、扩绿、增长，滚动实施以海南热带雨林国家公园和低碳岛为主体的“2+N”标志性工程 ，高质量建设国家生态文明试验区 。

2023年6月30日，航拍海南热带雨林国家公园五指山片区。中新网记者骆云飞摄

坚持人民为本
，建设幸福海南
。海南将坚持以人民为中心，尽力而为 、量力而行 ，提升人民群众获得感幸福感安全感。建设文化强省
，传承好特色文化，增强文化创新创造活力 ，发展壮大文化产业 。促进人口高质量发展
，建设生育友好型社会
、办好人民满意的教育、建设高水平国际健康岛 、促进青年全面发展
、构建普惠多元为老服务体系，加强普惠性、基础性 、兜底性民生建设
。建设更高水平平安海南 ，持续完善风险防控体系
，动态提升风险防控能力，提升群众安全感。

綦树利说 ，《纲要》进一步落实落细到重大项目、重大政策
、重大改革、重大平台
，作为后续规划落地的主要抓手 。同时，构建了以总体规划为统领 、专项规划为支撑的规划体系 ，推动各领域
、各专项规划与《纲要》目标同向、任务对接 、项目联动
。海南将加强《纲要》实施动态监测
、中期评估和总结评估，强化结果运用
，确保各项任务有序推进、高效落实。(完)

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